供稿人：供稿部门： 点击次数：348 发布时间：2014-10-16
深化产教融合 加快人才培养
为建设机械制造强国提供基础保障
-- 在全国机械行业职业教育工作会议上的讲话
中国机械工业联合会会长 王瑞祥
同志们：
今天，教育部和中国机械工业联合会联合召开全国机械行业职业教育工作会议。主题是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国职业教育工作会议精神，围绕推动产教融合、校企合作、助推装备制造业转型升级，总结工作，交流经验，分析形势，提出机械行业开展现代职业教育创新实践的指导意见，加快高素质劳动者和技术技能人才培养，为建设机械制造强国提供基础保障。下面，我讲三点意见。
一、机械行业技术技能人才队伍建设工作回顾
机械工业是国民经济的基础性战略性产业，是国家综合实力和竞争力的集中体现。建国60年多来，特别是改革开放以来，机械工业得到了快速发展。2013年实现行业总产值总额为20.4万亿元，为1978年的477倍；实现增加值总额为5.43万亿元，为1978年的559倍；实现对外贸易出口总额为3724.7亿美元，为1978年的1427倍，年均增速分别达到19.4%、19.8%和23.1%。从基础薄弱跃居为全球制造业大国。机械工业的振兴发展得益于各类人才的有力支撑，其中技术技能人才作为基石，发挥了重要的基础作用，这其中也饱含着广大职业院校付出的劳动成果。
（一）职业院校与企业发挥主体作用，培养技术技能人才成效显著。
行业技术技能人才培养经过多年发展，现已初步形成在政府部门指导下，以行业组织为纽带，职业院校职前教育与企业职后培训相衔接的系统培养格局和态势。
一是职业院校从需求出发，不断提高职前人才培养质量。广大职业院校注重市场导向和用户需求，不断深化改革，努力提高人才培养的质量和水平，受到企业欢迎。长春汽车高专努力打造品牌专业，在能级递进的课程体系和工单引领的教学方式等方面进行积极探索，近5年培养的毕业生中，已有500多人成长为技术技能拔尖人才和业务骨干。无锡职院整合专业教学资源,聚焦专业发展方向,建设的“校中智能工厂”，成为国家级物联网高技能人才培养基地。重庆工业职院形成了“需求驱动，精致培养”五位一体的改革理念和思路，校企协同创建“精致型操作工”培养模式，显著提高了培养质量。河南工业职院实施“大学生素质拓展工程”，着力培养具有军工特色职业素质的技术技能人才，军工品质已成为毕业生的特色名片。上海工业技术学校秉持“厚德精技”的校训，培养出高质量的毕业生，受到社会赞誉。同时，陕西、北京、湖南工业职院及常州机电职院、湖南铁道职院等一批高职院校，坚持围绕区域经济产业需求，加强内涵建设，在产教协同发展中取得成效。
二是企业积极构建人才成长机制，多种方式育人才出人才。广大企业适应产业快速发展新形势，加大人才建设力度，谋规划、建机制、定措施、有保障，以人才支撑企业发展取得积极成效。
一汽集团通过实施“员工素质提升工程”，形成了以高级工为起点的高技能人才培训和绝技绝活“师徒结对”代际传承培训的梯次格局，培养了一大批能工巧匠和技术技能带头人。一拖集团建立了从新员工到主管、主任、首席三级技师的成长通道，实行优胜劣汰的动态管理，激发了职工岗位成才的积极性。上海电气集团长期支持上海电机学院办学，并以工人楷模李斌为典型，举办技师学院、设立大师工作室、劳模纪念馆等，以点带面推动人才建设取得成效。安叉集团成立了由董事长挂帅的教委会，建立了覆盖分厂、子公司及培训组织的评价及奖惩等学习培训机制，有力推动了各类人才成长。徐工集团近三年来，累计173名员工在各类技能竞赛中获奖，多名职工荣获全国、省市状元，涌现出一大批技术技能领军人才。京城控股集团组织编撰30个工种的《职工岗位手册》，内容涵盖工种国家标准、常用加工参数选用、工艺优化规范以及典型案例，并以此为基础开展技能人员岗位培训。江淮汽车集团在全员树立“学习是大福利，是对员工最高奖励”等新学习观，创建学习型企业，实现了跨越式发展。
三是校企合作育人，形成行业人才培养突出特色。多年来，行业企业与职业院校积极探索校企育人一体化的创新实践，取得了积极成果。大连机床集团已在20所职业院校中建立了技术服务中心，并在厂内建立了教师实践基地，通过教师顶岗实践等途径，促进师资能力提升，拓展学校服务社会功能。湘电集团将自主举办电气职业技术学院纳入企业发展总体框架。同时，对口分层建立双主体二级学院，破解了校企合作难以深入的难题。四川工程职院通过“校中厂”、“厂中校”的“三引三进”人才培养新模式，培养了急需专用和国际水准的高技能人才。浙江机电职院通过校企双元招生、双元计划、双元师资、双元管理、双元评价合作模式，实施“双证教学”，解决了一线职工岗位成才难题。沈阳装备制造工程学校与企业合作探索“双元制”本土化的现代学徒制。学生交替式学习，教师、师傅联合传授知识技能，所培养学生表现出很强的适应能力和发展潜力。
（二）行业组织发挥优势，在服务技术技能人才队伍建设中积极作为。
2001年，在国家行政体制改革之后，中机联主动协助政府部门承担起行业管理支撑职能，并与行业组织和相关单位一道，坚持阵地不丢、队伍不散、工作不断，在发挥优势，履行服务，促进行业人才队伍建设中，做了大量卓有成效的工作。
一是不断夯实工作基础。新世纪以来，中机联及系统专业协（学）会、事业单位，加强了人力资源、教育培训等组织机构，配备了专职人员；组织编制了“十二五”行业人才培养专项规划，开展了行业人才需求调研和多项课题研究；围绕产业和企业需求，设立了专业性人才培养培训基地；受委托组建了260家职业技能鉴定机构；设立了一线工人行业科技进步奖、技能技术竞赛等多个服务平台。
根据教育部要求，重组了全国机械职业教育教学指导委员会。重组后的行指委下设11个专指委和3个专门工作委员会。其成员包括来自258所中、高职院校的857名委员和来自企业的143名顾问，涵盖了30个省（区）、直辖市，其中国家级示范校、骨干校达60.7%，形成了一支具有全国影响力的高水平职业教育专家队伍。此外，不断健全了机械教育协会及所属高职高专分会、职工教育分会、技工教育分会，以及全国机械职教政研会等工作平台体系。
二是努力当好参谋助手。近年来，中机联受政府委托，开展专业技术人才培训任务近50万人次；完成职业技能鉴定人数近40万人，推荐荣获全国技能大师、全国典型等30多人次。与机械教育发展中心参与了全国人大组织的《职业教育法》调研和修改工作；参与和完成了工信部、人社部等人才发展规划的起草、修改和咨询服务工作。配合教育部开展了重要政策制定、重大课题研究和重点工作开展；结合行业实际对系列职业教育文件，提出了修改意见，并部分得到吸收采纳；承担了多项部重点课题研究任务；参与了国家示范性职业院校建设、职业教育精品课程评审、中高等职业教育教学标准和专业目录等制修订工作。
此外，中机联与机械教育发展中心参与主办和承办了7届教育部职业院校学生技能竞赛，涉及50多个赛项，累计有上千所院校的3000多名学生参赛。同时，积极为政府和社会提供咨询服务，受到好评。
三是积极推进产教融合。近年来，与教育部联合主办并承办了两届“中国职业教育与装备制造业创新发展对话活动”，共有来自全国300多所职业院校、100多家机械企业和20多个全国性行业协（学）会负责人及骨干教师等1000多人出席，产生了积极影响，较好体现了“合作*对接*共赢”的主题。
同时，组织协调成立了行业新能源技术装备产业职教集团与现代模具人才培养联盟；组织促进建立了大连机床教师实践基地和在多所职业院校建立了技术服务中心；遴选了行业25所中高职院校和78家企业，合作开展了24个专业及专业方向的创新建设，取得了初步成效。
四是自主开展特色服务。中国锻压协会针对学科专、人才来源少、企业急需的现状，组织建立了专业人才培养基地，很多学生还没毕业就被企业选定。铸造协会借力社会资源，建立了国家开放大学铸造学院；开展了铸造技术与管理培训和全国铸造工人技术操作能手评选等工作，较好满足了企业需求。机床协会针对汽车、航空等重要用户，组织开展汽车关键零部件制造和飞机结构件制造工艺技术培训，受到好评。液气密协会与企业、高校合作，开展了电液比例控制技术、气动技术、气动标准化等多项教育培训工作。汽车学会举办了中国大学生汽车方程式大赛，为汽车设计专业大学生搭建了展示才华的舞台。机电价格协会与中国人民大学合作编写了20多万字教材，为企业培养了数万名专业价格人才。机械教育发展中心连续举办四届全国职业院校现代制造及自动化技术等教师大赛，累计共有来自全国400多所高、中职院校的880多名教师参赛，受到欢迎。
同时，中机联参与和牵头组织了国家及行业职工技能大赛近20届，每届都有上万人参与。行业大赛已产生全国“五一”劳动奖章获得者7名、全国技术能手21名。与产业工会组织的一线工人科技进步奖，有近50名工人获奖。此外，汽车、工程机械、机电一体化、制冷空调、质量、企业管理、安全卫生等协会，机械工程、仪表等学会，都从本专业领域实际出发，开展了形式多样的专业培训、技术咨询和技能竞赛等活动，有力支撑了行业的发展。
（三）几点体会。
回顾走过的历程,我们深深感到,机械行业在技术技能人才队伍建设中取得的成绩，凝结了社会、政府、行业、企业和职业院校共同劳动的成果,积累了宝贵的经验和财富。
一是始终坚持传承机械行业重视人才队伍建设的优良传统。从上世纪五十年代至今，机械行业曾创造了“建厂先建校，生产先育人”、“七二一”工人大学、“机械工程师进修大学”以及“李斌技师学院”、学习型企业等先进的治厂强业理念和好典型好经验，在全国产生了广泛而深远的影响，为我们创新工作奠定了坚实基础，也成为激励鞭策行业与时俱进、开拓创新的强大动力。
二是始终坚持服务经济社会和人全面发展的宗旨和方向。机械工业与职业教育始终坚持牢记国家和行业赋予的使命，坚持顺应国家经济社会发展大势，在围绕中心、服务大局中积极作为。坚持立足所在行业，以需求为导向，调整确定工作定位，更新工作观念理念，拓展工作领域，探索产教融合的新方法新途径，在履行共同宗旨中实现创新发展。
三是始终坚持政府主导、企业与职业院校为主体、行业服务的工作原则。树立全局的人才观，在政府政策的主导下，确立企业和职业院校的主体地位，充分调动、发挥其积极性创造性，发挥行业组织和相关单位的服务功能，形成齐抓共管的工作格局和工作机制，促进技术技能人才建设不断出新。
二、机械行业技术技能人才队伍建设面临的形势与挑战
（一）机械行业技术技能人才队伍建设面临新形势。
一是从制造业发展的趋势看。当今世界，科技创新正在推动人类社会生产、生活方式的深刻变革。信息技术与制造技术的融合，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等技术的重大突破，对制造业生产方式、发展模式带来颠覆性革命性影响，并将重塑全球制造业发展格局。为抢占未来发展制高点，欧美发达国家纷纷推出“再工业化”战略。如美国制定了先进制造业国家战略规划；德国推出了“工业4.0”战略，日本发布了制造业竞争战略，纷纷抢先进行前瞻布局。发展中经济体也将制造业列为立国之本，积极谋划利用成本优势实现强国目标。
我国现已成为全球制造业大国，机械工业作为主体，其地位作用举足轻重。截止到2013年底，机械工业规模以上企业7.9万家，在全国工业企业数占比22.46%；职工1875万人。行业资产总额、主营业务收入与利润总额，均在全国工业中占比约20%左右。但大而不强的问题仍很突出，总体水平与经济发达国家相比，还有相当的差距。主要是自主创新能力弱，关键核心技术受制于人，低端产能过剩，高端不足，品牌质量、绿色发展等差距明显，整体竞争力不强。产生这些问题的原因很多，但最核心的还是人才队伍不适应，特别是人才的数量、结构、素质、能力等方面，距离强国目标要求还有相当差距。
为顺应新一轮科技革命与产业变革大势，党中央、国务院连续颁布了制造业调整振兴与工业转型升级的总体及专业规划，出台了发展高端制造、战略性新兴产业、工业强基等专项规划意见。近期，按照中央要求，有关部门正在组织力量，起草“中国制造2025规划纲要”，规划了实现机械强国目标的宏伟蓝图，其中高端制造业与装备制造业被列为突出重点。这为机械工业带来了前所未有的发展机遇，也对行业人才队伍建设提出了新的更高要求。
二是从人力资源竞争的形势看。世界经济发达国家的发展经验告诉我们，加强技术和人才积累与前瞻部署是抢占制高点的重要前提。同时，依靠强大的技工力量创造了本国经济发展奇迹的德国、日本，更使我们清醒看到，在新一轮的竞争中，懂技术会操作的知识型员工，将成为人才竞争的核心资源。
我国机械工业发展曾得益于人口红利的重要因素，而进入转型升级、实现由大到强的攻坚阶段，寻求新的动力源泉迫在眉睫。现实中，我国加工制造业从业人员中，农民工占比较高，而中专以上学历占比很低。目前，我国劳动生产率仅是美、日、德等发达国家的1/7-1/6。但劳动力成本与美国相比，已从2000年的10倍缩小到2014年的3倍。预测到2030年，我国劳动力的平均工资水平将超过美国，劳动力成本优势将会丧失。有经济学家指出，廉价劳动力时代的结束，就是技工时代的开始。也就是说，我国要从人口大国变身为人才大国、人才强国，新的人口红利会产生，人才将引领中国制造走向中国“智造”、中国创造。
三是从现代职业教育发展的现实看。进入21世纪，知识创造呈现爆发式增长，科学技术日新月异，人类的学习方式正在从学校教育向终身教育延伸。同时，经济全球化的深入发展与信息网络技术的广泛应用，使知识的生产和传播突破了时空局限，教育理念与教育模式发生革命性变化。现代职业教育是在经济全球化背景下，运用国际视野和世界眼光的前瞻思维，整合各种有效资源，以市场需求和促进就业为导向，运用现代学科知识和现代办学手段，打造形成结构规模合理、布局专业科学、成果特色突出，能够支撑现代工业体系的专业性教育。从现实看，随着实体经济与先进制造业的回归和快速推进，发展现代职业教育越来越受到各国的关注。
瑞士保持全球竞争力六连冠的秘诀之一，就是通过推行企业工作与学校并行的学徒工教育制度等措施，实现了最有效的人力资源配置。日本积极推进职业教育终身化和社会化。提出了建设面向21世纪的终身教育职业能力开发体系。德国的职业教育是铸就经济发展辉煌的秘密武器。设有联邦职业教育法、促进法等三个基本法律做保证。目前，为应对经济发展新变化，正在推出一系列调整改进措施，增强职业教育吸引力。我国为适应深化改革和产业转型升级的需要，加大了发展现代职业教育的力度，并以国务院“决定”的形式做出了总体部署，全面规划了发展现代职业教育的路线图。
(二)行业转型升级对技术技能人才队伍建设提出了新要求。
一是转型升级对行业技术技能人才提出了新需求。当前，转型升级是行业的中心工作。转型主要是转变产业发展方式，由主要依靠投入、依靠资源能源消耗等粗放发展模式，向主要依靠科技进步、管理创新和劳动者素质提高转变，走新型工业化道路。升级主要是全面优化产业结构，提高产业技术水平、产品质量和经济附加值，打造现代产业体系，全面提升核心竞争能力。
在这场深刻的变革中，随着技术进步的不断升级和经营管理模式的不断创新，行业的薄弱环节将得到加强，现代产业企业的新业态将逐步得以显现，新技术新工艺新材料及新观念新方式将会不断产生和应用，“两化”深度融合、智能制造的发展将日益加快，许多传统低技能行业将被淘汰，这势必会使技术技能人才市场发生新变化，也势必会对各类人才提出新的需求和要求。首先是量大面广懂技术会操作的技能型人才，将会出现需求数量的剧增，也相应会出现紧缺；其次是岗位技能素质的标准将不断提高，传统低技能岗位逐步减少，复合型创新型的技术技能人才将会更加抢手；第三是新兴产业、高端制造等领域的技能人才需求将会凸显。因此，打造一支在数量、结构、水平上适应行业发展要求的技术技能人才大军，已刻不容缓。
二是转型升级对行业技术技能人才现状提出了新挑战。数据显示，目前我国机械工业技术工人总数约1000万人，其中技师、高级技师约占全部技能人员的8%左右，远低于发达国家30%的比例，总量严重不足。从素质结构看，存在传统型技工多，现代型技工少；单一型技工多，复合型技工少；初级技工多，中高级技工少等现状。
同时，年龄老化、知识技能老化现象较普遍。企业反映随着老技师的退出，高技能技师及“绝活绝技”出现断层。随着转型升级与高新技术的发展，很多企业已感到人才制约的压力越来越大，不得不出高薪向社会或国外招揽高技能人才。
三是转型升级对行业职业教育提出了新期待。职业教育是高素质劳动者和技术技能人才培养和输送的主渠道。据统计，在全国108所参加国家级示范性建设的高职院校中，开设制造类专业的有95所，约占88%，其招生、在校生与毕业生人数比重均在25%左右；全国14,847所各类中等职业学校中，开设制造类专业的占51%以上，招生、在校生与毕业生人数比重均在22%左右。机械行业现有中高职院校400多所（其中中职300多所、高职100多所）。多年来，这些院校为行业输送了大批合格毕业生，较好地支撑了行业发展。
当前，随着产业转型升级的步伐加快，企业对人才的需求愈加紧迫，特别是职工队伍结构的变化和劳动力成本的上升，使得企业在深感“招工难”的同时，也面临着“用工难”和“适用性技能人才严重短缺”的困扰。企业迫切希望，行业职业教育能为企业提供数量更多、动手能力和应变能力更强，职业素质更高更全面的技术技能人才。期待通过深化产教融合、校企合作，在满足企业对人才需求的同时，实现协同共进。
（三）行业技术技能人才队伍建设存在的主要问题。
行业技术技能人才队伍的现状，反映出多年来在建设工作中存在的问题。主要是：缺乏国际化的视野和战略眼光，对技术技能人才队伍建设的重要性紧迫性及重大意义，思想认识不高、理性认知不足。不同程度地存在着“重硬指标、轻软实力”以及“重专业技术型人才、轻一线技能型人才”等思想偏颇；未能将技术技能人才队伍建设作为企业发展重要战略，缺乏主观能动性和创造性；缺少与职业院校对口开展人才培养的沟通联系和有效合作，体制机制有待加强；对职后继续教育培训，投入人力财力不够，方法不多、渠道不畅或效果不佳，长效的运行和激励机制亟需完善；行业舆论氛围与发挥先进楷模的引导带动作用，还有待加强。
三、努力开创机械行业深化产教融合、加快技术技能人才培养的新局面
当前，我国全面深化改革进入了深水区，机械工业转型升级到了爬坡过坎的重要关口，深化产教融合、加快技术技能人才培养，支撑机械工业发展的任务艰巨繁重。今天，中机联与教育部联合召开行业职业教育工作会议，并印发《开展现代职业教育创新实践 助推机械工业转型升级的指导意见》征求意见稿（以下简称指导意见），提供了《机械工业转型升级技术技能人才需求趋势分析报告》，这是我们深入贯彻落实党的十八届三中全会和全国职业教育工作会议精神的一次实际行动，是推进行业技术技能人才培养与现代职业教育，促进行业转型升级的一项重要举措。“指导意见”对下一阶段工作提出了目标要求，我们要很好参照执行。下面，就如何贯彻实施好“指导意见”，谈几点想法与大家交流。
(一)认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，统一思想，提高认识。
金融危机以来，为保持我国经济社会的稳定健康发展，党和政府先后出台了多项产业、教育、人才发展等政策规划纲要，将制造业发展、技术技能人才建设与发展现代职业教育，上升为国家战略。近期，习近平总书记指出，要把发展现代职业教育摆在更加突出的位置，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。表明在全面深化改革、加快工业提质增效升级的关键期，我国重视发展现代职业教育，到了前所未有的高度。要认真学习领会习近平总书记指示精神的深远意义和丰富内涵。从中国特色理论和国家战略的高度，从立国兴邦和惠及民生的高度，提升对制造业发展、技术技能人才建设与现代职业教育相互关系及其重要性的理解和认识，树立正确的发展观，增强历史的责任感。
行业组织和企事业单位，要主动摒弃“职业教育与己无关”、“职后教育培训急功近利”等错误理念和做法，树立行业企业兴盛“根本靠人才、基础在教育”、人才强企、人才强业的思维理念。要深化职业教育是国计，也是民生，是教育，也是生产生活的理论认知，提高职业教育是行业企业份内责任的思想认识，自觉把强化产教融合、校企合作、加强技术技能人才培养，纳入转型升级的总体战略予以谋划。要树立职前教育与职后培训相统筹的人力资源开发新理念，增强参与或举办职业教育的积极性，主动与职业院校探索实践校企合作、共育人才的新模式新途径。
希望行业职业院校从所置身的产业出发，提高对技术技能人才培养重要性紧迫性的认识，克服“校企合作难落地、难深入”的畏难情绪，树立职教强则产业兴的办学理念，主动推进实现与行业企业的深度融合，提高人才培养质量，为行业发展提供可靠的基础保障。行业组织、企事业单位及职业院校负责人，都要带头加强学习，提高认识，形成协同发展的思想合力。
（二）深入推动产教融合、助力转型升级的创新实践。
多年来，在教育部及各级教育部门的指导下，机械行业、企业与职业院校，在开展产教融合实践中取得了一定成效。当前, 我们要抓住加快发展的新机遇，统筹谋划，着力推动产教融合实践创新，实现协同共进的发展目标。
一是积极推动观念理念的融合创新。建设机械制造强国，在强国惠民的奉献中实现自身全面发展，是行业千万职工的职业理想和职业追求。发展现代职业教育，服务经济社会和人的全面发展，是职业院校的办学宗旨。产业振兴与发展现代职业教育都是实现中国梦的重要组成部分。同时，建设机械强国离不开职业教育持续不断提供技术技能人才的有力支撑。而发展现代职业教育，更离不开量大面广的机械企业选人用人的广阔市场。在经济社会快速发展的今天，行业企业与职业教育之间的关系，比以往任何时候都更加紧密。相互间的影响和作用，比以往任何时候都更加突出。要在理想目标一致的基础上，通过观念理念的融合创新，强化共识，增强合力，奠定工作的思想基础。
二是积极推动工作体系的协同有效。要推动产教之间建立并不断完善相应的组织工作体系，如组建工作联盟、建立工作联席制度等。按照共同商定的工作计划，发挥各自优势，分工协作履行责任义务，增强人才建设工作的集中度和力度。要推动产教之间建立起相应的规划体系，在谋划阶段性规划，特别是编制“十三五”发展规划时，加强沟通，加强结合，做到同步研究，同步制定，相互借鉴，相互融合。规划形成后，作为共同的行动遵循，推动同步实施、同步落实。
三是积极推动产教资源的科学利用。要积极推动产教资源的整合与合理配置，促进职前教育与职后培训的有效衔接，促进各自优势潜能和资源的充分利用，提高产教合作的实效性。要从产业发展的需求出发，推动由龙头企业牵头、骨干职业院校参与的产学研用紧密结合的新型职教集团。并探索建立集团各成员共同投入、责任风险共担、利益共享的运行机制，条件成熟的可建立具有法人资格的实体化职教集团。要努力以职教集团为依托，推进“厂中校”、“校中厂”的育人模式。通过共建加强产学研用合作，扩大办学规模，拓展服务功能，提高社会和经济效益。要充分发挥行业先进文化的资源优势，通过共同开展先进工业精神、行业精神与企业文化及职业道德的宣传教育，不断强化产业意识和产业责任感使命感，践行立德树人的宗旨。
四是积极推动产业链与教育链的深度对接。要积极探索建立机械产业链与职业教育链的有机联系。通过对产业与职业教育现实状况、发展趋势以及总体规划要求等方面的了解分析，确定具有较强包容性和互补性的职业教育与技术技能人才建设的培养方向、工作目标和模式方法。要积极促进企业生产过程与教学过程建立有机联系。通过专业设置与生产需求、课程内容与职业标准、职前教育与职后培训以及毕业证与职业资格证等对接，提高人才培养的针对性适用性，提高协同发展的有效性。
