供稿人：供稿部门： 点击次数：355 发布时间：2014-10-21
在全国机械行业职业教育工作会议上的讲话
教育部职业教育与成人教育司司长 葛道凯
2014年9月26日·大连
尊敬的王会长、朱市长，各位代表：
大家上午好！
刚才王会长做了一个非常重要的讲话，给我们上了生动的一课，对参会的职业院校、企业以及教育行政部门来说，很有价值。从王会长讲话里，我们可以体会到这次会议正是机械产业发展潜力的重要体现，体会到机械工业联合会对机械产业发展的强烈责任感和对我国制造业未来发展的洞察。在此，我们对王会长及参会代表表示感谢，希望大家通过这次会议，取得更多共识，形成更多的政策和措施，为机械行业和机械行业职业教育迈向新台阶打下更为坚实的基础。
应王会长要求，我就全国职教会精神报告三点认识，供大家参考。
一、职业教育改革发展的总体态势
（一）职业教育得到社会广泛认同。评价社会对职业教育的认同，关键是看就业状况。近年来，职业院校毕业生就业持续向好，并保持较高水平，得到了教育系统、全社会的认可。中职教育就业率多年保持在95%以上，且有以下4个特点：一是加工制造类专业毕业生最多、就业最好，就业率在98%以上；二是第三产业就业人数最多，占比57.7%，且逐年增加，完全符合我国一、二和三产发展态势；三是本地就业人数最多，占69.7%，且逐年增加，这是我国教育也是社会均衡发展的重要指标，表明我国产业发展更加均衡；四是城镇就业比重达95%以上，中职学生绝大部分来自农村，但毕业生绝大部分在城镇就业，反映了职业教育在助推我国城镇化进程中发挥着重要作用。高职教育初次就业率保持在90%以上，且有以下2个特点：一是毕业生持续发展后劲足，就业3年后收入水平翻番，以2010届毕业生为例，2013年的收入水平是毕业后半年的217%，58%的毕业生职位获得晋升，高职毕业生既得到了企业认同，又在实践中得到了磨练和提高；二是就业对口率逐年提升，理工科毕业生对口就业率达64%以上，且逐年增加。上述数据表明，职业教育已成为我国发展实体经济、转变经济发展方式、推进产业结构调整和新型城镇化建设的重要支撑。
（二）职业教育迫切需要改革发展方式。目前，我国已进入中等收入国家，但中国要迈进高收入国家，没有高度发达的职业教育，没有优化的、充足的人力资源，不足以支撑我国真正走向高收入国家。2012年开始，我国劳动年龄人口开始下降，据统计，2012年比2011年减少了345万人，出现第一次劳动年龄人口总量下降，2013年，国家统计局重新界定劳动年龄人口后，2013年比2012年又下降了近300万人，我国长期以来劳动年龄人口供大于求的局面被打破。今后劳动年龄人口总量将继续快速下滑，据统计，2008年，我国18岁人口是2621万人，2013年是1596万人，减少了1000多万人；2013年初中一年级招生1494万人，2014年初中毕业生1422万人，这意味着与高峰时相比，新成长劳动力每年要减少1200多万人，我国新成长劳动力已呈逐年递减趋势。企业将面临长期的、供不应求的卖方人力资源市场。不改革职业教育发展方式，将会出现技术越升级、劳动生产率越提高，企业越招不到合格人才的现象。这亟需企业更新观念，直接深入参与职业教育全过程，发挥其重要办学主体作用。
二、职业教育宏观政策的重大突破
今年6月份，国务院召开了进入新世纪以来第三次全国职业教育工作会议，印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。会前，习近平总书记专门对职业教育工作作出长达417字的重要批示，李克强总理接见会议代表并发表重要讲话。这次会议，领导重视前所未有、改革力度前所未有、部门协作前所未有，对职业教育改革发展作出了一系列重要部署，对于今天参会的行业企业和职业院校来说，直接相关的重大决策有四个方面。
（一）重新定义职业教育，提出要建设现代职业教育体系。全国职教会后，职业教育的概念和内涵都有了深刻变化。一是培养人才目标，职业教育人才培养目标由培养技能型人才转变为培养技术技能人才。二是职业教育层次，全国职教会前，职业教育主要指高中阶段的中等职业教育和专科层次的高等职业教育，职教会后职业教育包括了高中阶段职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育、研究生阶段的专业学位研究生教育。三是首次提出一个重要使命：技术技能积累。
（二）首次提出企业也是职业教育的办学主体。会议首次提出要“发挥企业重要办学主体作用”，对企业在职业教育中的地位进行了重新定位，这是一个非常重要的突破。这里的办学有双重含义，第一个含义就是组织教育教学活动，第二个含义是举办职业院校。国务院《决定》明确了企业是重要的办学主体，着重以四个层面的措施来落实。一是鼓励。比如，提出“鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团”，这是因为职业院校也是企业人力资源开发的有机组成部分。二是激励。激励企业要参与职业教育的办学活动。如：《决定》明确提出，“对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，各地可通过政府购买服务等方式给予支持”，《决定》还提出要“多种形式探索在企业建设兼具生产和教学功能的实训基地”。三是要求。如，《决定》明确提出“规模以上企业都要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位”，这是对企业的直接要求。四是立法。《决定》也提出要加快校企合作相关法律法规的制定。
（三）要求大力推进职业教育体制机制突破。体制机制的突破就是要更好地发挥政府推动和市场引导作用。政府推动，重点要做好4个方面的事情：营造制度环境，制定发展规划，改善办学条件，加强管理监督。市场引导，重点要在3个方面发挥作用：通过市场的机制扩大优质教育资源，激发学校的发展活力，促进职业教育与社会需求的紧密对接。比如，《决定》提出，要“探索发展股份制、混合所有制职业院校”、“探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制”，还提出“开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点”、“鼓励优质学校通过兼并、托管、合作等形式，整合办学资源”。《决定》在职业教育的体制机制改革方面作出了非常重大的决策，为企业成为办学主体提供了政策方向和可能。
（四）要求把持续增强针对性作为提高职业教育质量的努力方向。在总结过去十几年职业教育改革发展经验基础上，强调职业教育提高质量的努力方向是继续增强针对性。一是要做到专业设置和产业需求对接、教学过程和生产过程对接、课程内容和职业标准对接、毕业证书和资格证书对接、职业教育和终身教育对接等五个对接。二是要以育人为目标，强化实习实训环节的评价和考核。学生实习是非常重要的教学环节。既然是教学环节，就要有教学目标、教学任务和教学要求，在实习期间要经过不同岗位、不同能力的锻炼。三是要推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。职业教育的改革开放要与中国的企业一起“走出去”，服务中国企业在其他国家的本土化发展。
全国职教会精神概括为一句话就是“加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育。”通俗来讲就是“推进职业教育与经济社会同步发展”，即职业教育要和经济社会同步规划，职业教育要和产业建设同步实施，职业教育要和技术进步同步升级。为什么要同步发展，因为职业教育是教育，但更是经济，还是民生。因此，全国职教会之后，职业教育战线的同志们要树立一个新的理念：职业教育要想有生命力，必须要与经济社会发展保持同步。对于经济社会方方面面的人们来说也要树立一个新的理念：经济要发展，社会要进步，要想走得稳、走得远，必须要有同步发展的职业教育相伴、相随。
三、对机械行业职业教育改革发展的三点建议
（一）强化政策学习领会。学校和企业要把对十八大和十八届三中全会精神的学习融合到全国职教工作会精神的学习领会中。国务院《决定》在关于职业教育、教育、产业发展等重大问题上，都有新的政策方向和理念，要准确把握，常学常新。
（二）发挥行业优势作用。机械行业要在新时期新平台上有更大作为，在更高层面上做更多更实的事情。比如，联合相关部门共同研制产业人才需求预测，每2年或3年发布一次产业人才研究报告，形成长效机制，为企业制定人力资源规划提供参考，为学校组织教育教学活动提供参考；共同制定和实施专业教学标准和人才职业标准，《决定》特别提出，要建立教学标准和职业标准联动开发机制，这是教育、行业领域义不容辞的责任；共同搭建全国或区域性、全领域或分领域的校企合作平台。
（三）深化校企合作。职业院校和企业要深化交流合作。比如，利用资源集聚优势，共同开展专业和培训项目建设；共同建设技术研发和产品开发基地，推进教育和产业互动融合；共同实施人才培养和人力资源开发，推进校企订单培养、现代学徒制等。
同志们，行业企业要造就人力资源竞争先机优势，就要将培养培训高度融合，将企业最现实、最需要的技术和教学中最鲜活的内容紧密结合起来，推动双方的共同发展，从而就能为“中国梦”贡献更大的力量。
谢谢大家！
